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桂東縣中心城區(城中村)棚戶區改造管理暫行辦法
桂東房產網 www.liuzhonghe.com 更新:2018-03-08  來源:桂東政府網

第一章 總則

第一條 為了加快我縣縣中心城區(城中村)棚戶區改造,大力推進貨幣化安置工作,完善新老城區功能配套,促進房地產業平穩健康發展,根據《湖南省人民政府辦公廳關于大力推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》(湘政辦發〔2015〕91號)、《郴州市市中心城區棚戶區改造管理暫行辦法》(郴政辦發〔2016〕6號)、《桂東縣人民政府關于對縣城中心城區用地和建設實施規劃控制的通告》(桂政通〔2017〕4號)等文件精神,結合我縣實際,制訂本辦法。

第二條 在桂政通〔2017〕4號文件明確的縣城中心城區范圍內,符合公共利益需要,實施的棚戶區(城中村)改造工作,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區,是指在縣城中心城區范圍內,結構簡易、建筑密度大、使用年限久、房屋質量差、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施簡陋的住宅區域。

本辦法所稱棚戶區改造,是指根據本縣城市總體規劃和經濟社會發展計劃,對縣城中心城區內的棚戶區進行綜合改造,以改善居住條件,完善城市功能,優化城市生活環境的行為。零星棚戶房屋,經縣人民政府同意可納入棚戶區改造范圍。

第四條 棚戶區(城中村)改造應當堅持“政府主導、讓利于民、鼓勵貨幣安置”的原則。

第五條 棚戶區改造工作由縣人民政府統一領導。成立棚戶區改造工作領導小組,統籌安排、組織、協調、督導棚戶區改造有關工作,領導小組下設辦公室(以下簡稱縣棚改辦),辦公室設在縣房產局,由縣政府分管副縣長兼任辦公室主任,縣政府辦公室分管副主任兼任辦公室副主任,縣房產管理局局長兼任辦公室常務副主任。

項目所在地鄉鎮人民政府或責任單位為項目實施主體單位,具體組織實施棚戶區改造項目的具體事務。

第二章 改造項目管理

第六條 縣城中心城區內棚戶區改造工作應當遵循統一規劃、統一計劃、統一征收流程、統一征收補償標準的原則,科學編制中心城區棚戶區改造規劃,合理制訂年度計劃,統籌推進,分步實施。

第七條 申請列入棚戶區改造年度計劃的項目,應當符合縣城總體規劃。

棚戶區改造項目實施單位應當采取入戶調查等方式征求棚戶區改造項目范圍內公民、法人或其他組織的意見;棚戶區改造項目范圍內公民、法人或其他組織同意實施棚戶區改造的比例原則上應當達到80%,并由項目實施主體核實認可。

棚戶區改造申報項目須由縣棚改辦組織縣發改、國土、規劃、房產等部門論證評審通過、報縣人民政府同意后,方可列入棚戶區改造年度計劃,然后報市房產局備案,再報省住建廳審批。

第八條 棚戶區改造年度計劃確需調整的,按照原程序報批。

第三章 用地規劃管理

第九條 棚戶區改造實施方案制訂前,縣規劃部門應當根據縣城中心城區棚戶區改造計劃劃定棚戶區改造項目范圍藍線圖,下達規劃設計條件,作為項目測算和制定改造方案的依據。

第十條 棚戶區改造項目按照規定配套建設的商業、服務業等經營性設施用地,以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地,其土地收益按照收支兩條線管理,主要用于棚戶區改造融資貸款的還本付息、基礎設施和配套設施建設及其它棚戶區改造項目實施。

第十一條 棚戶區改造項目涉及的集體土地按程序轉為國有建設用地后,其土地出讓收入除按規定上交的部分外,其余全部用于棚戶區改造。縣國土部門應按規定優先安排年度用地計劃,優先辦理農用地轉用和土地征收手續。

第四章 資金及稅費政策

第十二條 縣城中心城區棚戶區改造資金以政策性貸款為主,以中省專項補助資金、縣本級財政配套資金為輔,適度穩妥引進民間資本參與。縣星火集團作為本縣棚戶區改造項目承接銀行貸款的融資平臺。

第十三條 縣財政部門可以從城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、住房公積金增值收益、土地出讓收入中安排資金,用于符合條件的棚戶區改造項目支出。

第十四條 足額保障工作經費,工作經費列入棚改項目成本,從政策性融資資金中列支,其中房屋征收工作經費按照下列比例安排:

(一)房屋征收補償費用在5000萬元以下的項目(含5000萬元),按房屋征收補償總費用的5%安排;

(二)房屋征收補償費用在5000萬元-1億元(含1億元)的,按房屋征收補償總費用的3%安排;

(三)房屋征收補償費用在1億元-2億元(含2億元)的,按房屋征收補償總費用的2.5%安排;

(四)房屋征收補償費用在2億元-3億元(含3億元)的,按房屋征收補償總費用的1.5%安排;

(五)房屋征收補償費用在3億元以上的,按房屋征收補償總費用的1%安排。

房屋征收工作經費按房屋征收補償總費用分段累進制計算,列入房屋征收成本。房屋征收部門與房屋征收實施單位的工作經費據實保障。

房屋征收工作中,發生的對被征收人的補助和獎勵、行政復議、司法訴訟、強制執行、房屋面積及土地測繪、房屋價值評估、被征收房屋調查(認定、處理)、被征收房屋拆除等費用計入房屋征收成本。

第十五條 棚戶區改造項目的各種行政事業性收費和政府性基金管理使用應嚴格執行《郴州市人民政府關于推進全市棚戶區改造工作的實施意見》(郴政發〔2013〕15號)有關規定。

棚戶區改造居民使用貨幣補償款購買住房的,相關稅收優惠政策按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)以及其他有關政策、規定執行。

第十六條 為鼓勵貨幣安置,真正讓利于民,棚戶區改造被征收人領取貨幣化安置補償款后,在貨幣化安置協議簽訂之日起12個月(含)內購買本縣商品住房的,憑商品房買賣合同備案登記證明、購房款支付憑證和《貨幣化安置證明》,可由縣政府給予一次性獎勵,具體辦法另行制定。

第十七條 棚戶區改造被征收人除被征收房屋外無其他住房的,其使用貨幣補償款通過市場購買的住房視作首套房,享受首套房相關信貸政策。

貨幣化安置的棚戶區改造被征收人,允許其在簽訂貨幣化安置協議時載明其配偶及同住父母子女姓名。已載入貨幣化安置協議的被征收人配偶及同住父母子女,持貨幣化安置協議申請《貨幣化安置證明》的,房屋征收部門應予以出具。

第五章 征收補償安置

第十八條 縣中心城區棚改項目可采取多種安置方式,鼓勵貨幣安置。

列入棚戶區改造范圍的縣中心城區基礎設施建設項目,原則上統一實行貨幣化安置。

第十九條 縣房產局設立棚戶區改造房屋征收補償專戶,棚戶區改造項目貨幣補償安置由項目實施單位與被征收人實行貨幣化結算,按程序申撥資金。

第二十條 列入縣中心城區棚戶區改造范圍內的國有土地上的房屋征收補償安置工作由縣房產管理部門負責把關,有關貨幣化補償安置獎勵政策按照《桂東縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(桂辦發〔2017〕6號)執行。

第二十一條 列入縣中心城區棚戶區改造范圍內的集體土地上房屋拆遷補償安置工作由縣國土部門負責把關,拆遷補償標準和拆遷安置按《郴州市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》(郴政辦發〔2015〕31號)規定執行。

第二十二條 棚戶區改造被征收人自貨幣化安置協議簽訂之日起2年內,被征收人子女等法定被監護對象既可在原規劃片區內享受公辦義務教育資格,也可憑《購房合同》和《貨幣化安置證明》在商品住房所在片區,按規定辦理轉學、入學等手續以及辦理戶口遷入手續。

第六章 購置程序管理

第二十三條 購置商品房作為棚戶區改造安置房應當堅持政府引導、群眾自愿、市場運作、公開透明、競爭擇優的方針。

第二十四條 購置的商品房應當是已取得商品房預售許可證的已建成或在建住房,房型不限,工程質量合格,產權清晰,無抵押、凍結、查封、權屬糾紛等情況,相關資料合法齊全。

第二十五條 購置商品房作為棚戶區改造安置房主要采取被征收人自主購買、政府集中采購和政府搭橋被征收人購買三種方式。

被征收人自主購買,是指直接將補償資金支付給被征收人,由被征收人自行通過房地產市場購買住房。

政府集中購買,是指政府集中統一購買新建商品房提供給被征收人選擇安置。

政府搭橋被征收人購買,是指政府搭建新建商品房交易平臺,為被征收人通過市場選購商品房提供幫助,經被征收人書面委托同意后,政府可將被征收人的房屋征收補償資金直接支付給售房的開發企業購買商品房。

第二十六條 政府集中購買商品房安置棚戶區改造被征收人的,應按照《政府采購法》有關規定,執行以下采購程序:

1. 擬定方案。棚戶區改造實施主體根據棚戶區改造項目征收安置的具體情況,擬定安置房購置方案,報縣人民政府同意。

2. 開展采購。安置房購置方案經縣人民政府同意后,棚戶區改造實施主體按政府采購程序開展采購工作。

3. 鎖定房源。安置房源采購工作結束后,根據財政部門出具的采購確認文件,棚戶區改造實施主體與開發企業簽訂安置房預訂合同。

4. 選房安置。被征收人按照征收補償方案規定的方法從鎖定的房源選房,并與棚戶區改造實施主體、開發企業簽訂三方安置協議。

5. 付款結算。棚戶區改造實施主體根據征收補償方案、補償協議和三方安置協議,與被征收人結算征收補償差價;開發企業按照被征收人實際選購情況及三方安置協議,結算購房款。棚戶區改造實施主體按照安置房預訂合同支付購房款,并合理控制支付進度,確保居民得到及時、妥善安置。

第二十七條 政府搭橋購買新建商品房安置棚戶區改造被征收人的,原則上按以下程序辦理:

1. 棚戶區改造實施主體組織調查摸底,摸清被征收人基本需求,擬定購買方案,報縣人民政府同意后實施。

2. 棚戶區改造實施主體根據購買方案,發布購買安置房公告,接受開發企業申請,并對開發企業和安置房源進行資格審查。

3. 確定房源和開發企業后,棚戶區改造實施主體與開發企業采取公開競價、議價等方式,以折扣優惠比例、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定購買價格。

4. 棚戶區改造實施主體通過房屋超市、開發企業現場巡展、舉辦專題房交會等方式搭建平臺,組織被征收人與開發企業對接,提供合適房源供被征收人選擇,并依法簽訂商品房購房合同。

5. 被征收人與開發企業簽訂商品房購房合同后,棚戶區改造實施主體向房屋征收部門提出申請,由房屋征收部門將征收補償款直接向開發企業支付購房款,抵扣被征收人安置補償費用。

第七章 監督管理

第二十八條 棚戶區改造實施主體和有關部門應當加強信息公開和政策發布,強化新聞宣傳和輿論引導,提高工作透明度,為棚戶區改造工作營造良好的政務環境和社會氛圍。

第二十九條 棚戶區改造工作相關職能部門應當積極提供棚戶區改造的政策服務,優化審批流程,縮短審批時限,提高審批效率。

縣人民政府將各實施主體和相關職能部門履行棚戶區改造工作職責情況納入其年度績效考核。

第三十條 禁止企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。

監察機關、審計機關應當加強對棚戶區改造工作的監督。

第三十一條 棚戶區改造實施主體貫徹落實棚戶區改造政策不力、棚戶區改造項目建設進度緩慢以及棚戶區改造項目質量安全問題突出的,由縣人民政府對實施主體主要負責人進行約談,限期整改。

第三十二條 在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的,由有關部門依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。原有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準,最終解釋權歸縣人民政府。

附件:縣中心城區(城中村)棚戶區改造工作領導小組人員名單

縣中心城區(城中村)棚戶區改造工作領導小組人員名單

顧問:譚建上 縣委書記

組長:伍志平 縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長:劉 真 縣委常委、縣人民政府常務副縣長

郭步清 縣委常委、縣委統戰部長

賓心華 縣人民政府副縣長

劉國卿 縣人民政府副縣長

成員:鄧智靈 縣政府辦副主任

郭長青 縣政府辦副主任

鐘亞斌 縣政府辦副主任(兼)縣信訪局局長

郭力波 縣發展改革局局長

顏雪飛 縣公安局副局長

王洪波 縣司法局局長

扶江峰 縣財政局局長

郭柏藩 縣國土資源局局長

郭旭升 縣環保局局長

谷新波 縣住房和城鄉規劃建設局局長

蔣智宇 縣審計局局長

李智勇 縣城管行政執法局局長

陳曉霞 縣人防辦主任

黃有權 縣房產管理局局長

朱奇 縣廣播電視臺臺長

鐘勇飛 縣氣象局局長

郭敘莉 漚江鎮鎮長

縣棚戶區改造領導小組下設辦公室,由劉國卿兼任辦公室主任,郭長青兼任辦公室副主任,黃有權兼任辦公室常務副主任,從縣城投公司、縣房產局、漚江鎮各抽調一人,負責棚戶區改造日常工作,辦公地點設在縣房產管理局

桂東縣人民政府辦公室

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